Угол зрения: Выборы в ФКЦБ

17 октября открывается 5-я Всероссийская конференция профессиональных участников фондового рынка, которую проводит Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг России (ФКЦБ). Главный вопрос - выборы Экспертного совета комиссии.

Экспертный совет, согласно закону "О рынке ценных бумаг", обладает полномочиями по предварительному рассмотрению всех нормативных актов комиссии, вплоть до применения к ним отлагательного вето на срок до полугода. 13 членов совета должны быть избраны на конференции профессиональных участников на двухлетний срок, а десяток остальных назначается различными ведомствами и самой ФКЦБ.

Однако профессиональная часть действующего состава Экспертного совета два года назад была почти полностью "избрана" самим регулятором фондового рынка, утвердившим регламент, согласно которому конференция избирает лишь кандидатов в Экспертный совет, а членов совета из числа кандидатов назначает само ведомство. Например, из трех кандидатов от саморегулируемых организаций участников фондового рынка ФКЦБ включила в состав совета лишь одного. В этом выборе комиссия формально ничем не ограничена, кроме своей административной воли. Таким образом, налицо модель управляемой демократии, сохраняющей некоторые формальные черты выборности, при полном административном контроле со стороны государственного органа.

Практически такая же процедура псевдовыборов осуществляется и сейчас, так как критика в адрес ФКЦБ, прозвучавшая после прошлой конференции, осталась без внимания. Недостатки процедуры выборов не устранены, а усугублены. В частности, за две недели до завершения сбора необходимых для выдвижения кандидатуры в состав Экспертного совета 50 подписей профучастников процедура была изменена таким образом, что каждый из них был наделен количеством голосов для выдвижения, соответствующим количеству имеющихся у него лицензий на виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. В результате банки, обладающие, как правило, широким спектром лицензий для работы на фондовом рынке, получили заведомое преимущество перед некредитными организациями на этапе выдвижения. Однако голосовать на конференции профучастники снова будут по принципу "одна организация - один голос", что, как минимум, свидетельствует о нестыковке процедур выдвижения и голосования.

Все эти шероховатости теряют значение перед лицом главного принципа проведения конференций ФКЦБ, сформулированного еще отцом народов: "Главное не как голосуют, а кто считает". Так как подсчет голосов осуществляется сотрудниками ФКЦБ без какого-либо контроля со стороны общественности, то по опыту предыдущей конференции мало кто сомневается в запрограммированном результате голосования.

В последнее время зазвучали голоса, ставящие под сомнение необходимость существования Экспертного совета при ФКЦБ в сложившемся виде. Уходящий в отставку председатель совета Константин Корищенко признал неэффективность этого органа как механизма согласования мнения рынка и государства и предложил передать его функции саморегулируемым организациям участников рынка. Но, к сожалению, действующему госрегулятору фондового рынка этот орган удобен именно как противовес мнению организованной части профессионального сообщества, которое он привычно игнорирует, прикрываясь обсуждениями на Экспертном совете.

Огромное количество не стыкующихся с законодательством и между собой нормативных актов ФКЦБ и непрозрачные процедуры принятия регулятивных решений превращают фондовый рынок из инструмента экономического роста в инструмент передела собственности и реализации групповых интересов. Рассчитывать в этих условиях на солидный приток инвестиций не приходится даже после исключения России из "черного списка" ФАТХ.

На этом фоне то, как ФКЦБ проводит конференцию профучастников, выглядит не более, но и не менее, чем лакмусовой бумажкой, проявляющей истинные взаимоотношения между рынком и его регулятором. Остается лишь надеяться, что процесс дебюрократизации когда-нибудь коснется и этого заповедника непуганых бюрократов.